Droits et obligations des fonctionnaires : 2 bonnes raisons de bien les connaître
Il y 2 bonnes raisons de connaître les droits et les obligations des fonctionnaires.
J’aurais pu classer cet article dans la section « révision concours ». En effet, ce thème est à connaître par cœur si vous vous préparez à passer un concours. Il y a systématiquement une question posée par le jury qui porte sur les droits et les obligations des fonctionnaires.
Mais, j’ai préféré placer ce sujet dans la rubrique « emploi territorial ». En effet, si vous souhaitez travailler dans la Fonction Publique Territoriale, vous devez d’ores et déjà prendre connaissance de vos droits et de vos devoirs. Lorsque vous aurez parcouru cet article, vous comprendrez davantage pourquoi devenir fonctionnaire ?
En Bref : rappel du statut de fonctionnaire
Avant de rentrer dans le détail, il est important de rappeler le statut qui encadre les droits et les obligations des fonctionnaires.
En effet, les personnes travaillant au sein des administrations publiques, ne relèvent pas du code du travail, contrairement aux salariés du privé. Cette situation statutaire tient en outre, à la nature des fonctions exercées par les fonctionnaires.
Statut du fonctionnaire : impartialité, neutralité, probité, égalité de traitement
Et celles-ci doivent s’exercer dans le respect des principes démocratiques du service public : impartialité, neutralité, probité, égalité de traitement des citoyens. Ainsi, le statut est d’abord une protection des administrés.
Par conséquent, il est une manière de garantir au fonctionnaire, une indépendance et d’assurer aux usagers un service public rendu de manière impartiale, par des agents préservés des pressions politiques et partisanes.
Droits et obligations des fonctionnaires : les principes statutaires de la Fonction publique
En 2003, le Conseil D’État a rappelé que les principes statutaires fondamentaux de la Fonction Publique, dont la garantie de l’emploi, sont :
destinés à garantir les fonctionnaires contre l’arbitraire et le favoritisme. Et ainsi donner à la puissance publique les moyens d’assurer ses missions dans le respect des règles d’impartialité et de continuité.
Conseil d’État, 2003
Ainsi, il est, dans ce contexte, soumis à des devoirs/obligations au nom du respect du service public. Mais il bénéficie également de droits.
Le cadre législatif des droits et des obligations des fonctionnaires
La loi du 21 avril 2016 relative à la déontologie des fonctionnaires
Les agents non-titulaires et les fonctionnaires sont soumis à la loi du 13 juillet 1983 (loi dite Le Pors) portant sur les droits et les obligations des fonctionnaires. Également, la loi du 21 avril 2016 relative à la déontologie, est venue inscrire dans la loi de 1983, les notions de dignité, d’impartialité, d’intégrité, de probité, de neutralité et le respect de la laïcité.
Les obligations des fonctionnaires
Nous pouvons également les appeler des devoirs. Oui, il y a des conséquences juridiques et des sanctions si manquement à vos obligations. Mais, le fait d’être fonctionnaire et de travailler pour l’intérêt général, relève également de devoirs.
Obligation des fonctionnaires : le devoir de servir
Tout d’abord, il y a l’obligation de servir : le fonctionnaire doit consacrer l’intégralité de son activité aux tâches qui lui sont confiées, correspondant à son emploi. Il doit notamment se conformer aux instructions du supérieur hiérarchique. En outre, il y a un principe de non cumul d’activités. Mais certaines activités peuvent être accomplies dans des conditions strictes et encadrées (type : formation, œuvre de l’esprit…).
Obligation des fonctionnaires : le devoir d’obéissance
Il y a également l’obligation d’obéissance : il doit exécuter les instructions émises par les autorités hiérarchiques. Ce n’est qu’exceptionnellement qu’un fonctionnaire peut désobéir. En effet, si il reçoit un ordre manifestement illégal et susceptible de compromettre gravement un intérêt public.
Le devoir d’intégrité, de probité
Ensuite, il y a le devoir d’intégrité, de probité : il est interdit au fonctionnaire de prendre des intérêts dans une entreprise soumise au contrôle de l’administration dans laquelle il travaille. En outre, il a une obligation d’honnêteté et de désintéressement.
L’obligation d’information
Puis, il y a l’obligation d’information : il doit satisfaire aux demandes d’information du public, dans le respect de la discrétion professionnelle et du droit de l’accès aux documents administratifs.
Obligation des fonctionnaires : le devoir de réserve, discrétion professionnelle, secret professionnel, et devoir de neutralité
Enfin, il est important de bien retenir les obligations suivantes que l’on peut classer ensemble au regard de l’objet tourné vers la détention d’une information et son utilisation. Et surtout mémorisez leurs différences (car on a souvent tendance à tout mélanger quand on essaie de les retenir).
Le devoir de réserve
En premier lieu, l’obligation ou devoir de réserve : c’est l’obligation de mesurer ses propos et ses opinions dans le service comme en dehors, sur l’action de sa collectivité et des ses dirigeants.
La discrétion professionnelle
Ensuite, la discrétion professionnelle : obligation de confidentialité sur des informations, des documents, des faits, sur le fonctionnement de votre collectivité.
Le secret professionnel
En ce qui concerne le secret professionnel : ce sont toutes les informations concernant les usagers, qui ne doivent pas être divulguées hors de l’administration.
Le devoir de neutralité, de laïcité
Enfin, le devoir de neutralité / laïcité : c’est l’obligation de traiter avec impartialité, de ne faire aucune discrimination entre les usagers. Et cela vaut pour leurs opinions religieuses ( > ça, c’est la laïcité) et/ou politiques, philosophiques ( > ça, c’est la neutralité). Cela concerne également le sexe ou la race de la personne. Enfin, la fonction exercée ne doit pas être un instrument de propagande pour ses idées personnelles.
Aide-mémoire
| devoir de réserve | opinions perso sur son employeur |
| secret professionnel | infos sur les usagers |
| discrétion professionnelle | infos sur le fonctionnement de la collectivité |
| devoir de neutralité / laïcité | pas de discrimination des usagers en fonction des : – opinions religieuses : laïcité – opinions politiques / philosophiques : neutralité |
Enfin, le droit à la formation a une petite subtilité. Car, en effet il peut être aussi une obligation, lorsque vous êtes nommé sur un poste, vous avez des jours de formation d’intégration et de professionnalisation obligatoires !
Les droits des fonctionnaires
Tout d’abord, il est nécessaire de faire la distinction entre les droits en qualité de citoyen, de salarié et de fonctionnaire.
Droits et obligations des fonctionnaires : les droits en qualité de citoyen
Les droits en qualité de citoyen sont reconnus dans la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789.
Droits des fonctionnaires : la liberté d’opinion et d’expression…
Tout d’abord, on peut citer la liberté d’opinion et d’expression, la liberté de pensée, de conscience, d’exprimer et d’adhérer à des opinions politiques, syndicales, philosophiques ou religieuses. Ces opinions ne doivent pas apparaître dans le dossier individuel de l’agent. Également, elles ne doivent pas être prises en compte pour des décisions relatives à la carrière de l’agent.
La protection contre les discriminations
Également, il y a la protection contre les discriminations : avec un principe d’égal accès à l’emploi public et ainsi l’interdiction d’être victime de propos ou de comportements racistes, sexistes. Le harcèlement moral et/ou sexuel en lien avec une évolution de carrière est également proscrit.
Enfin, on peut retenir la protection des lanceurs d’alerte : depuis la loi déontologie du 21 avril 2016, les agents agissant de bonne foi pour dénoncer l’existence de conflits d’intérêts ne peuvent pas être sanctionnés ou discriminés pour le déroulement de leur carrière.
Droits et obligations des fonctionnaires : les droits en qualité de salarié
Les droits des fonctionnaires : le droit syndical, le droit de participation, le droit de gréve
Tout d’abord, on peut citer le droit syndical, le droit de participation et le droit de gréve : c’est le droit de défendre les intérêts collectifs professionnels en adhérant à un syndicat. En outre, l’agent peut exercer un droit de gréve, moyennant de prévenir 48 heures à l’avance, afin que s’organise un service minimum. Enfin, le droit de participation concerne la possibilité de participer aux instances qui représentent le personnel en milieu professionnel.
Le droit à la rémunération, le droit à des congés, le droit à la formation, le droit à des conditions d’hygiène et de sécurité au travail
Également, un fonctionnaire a :
- le droit à la rémunération (après service fait) : il se compose du régime indemnitaire et du traitement indiciaire ;
- droit à des congés : annuels, pour maladie, maternité et paternité, entre-autres ;
- plus le droit à la formation tout au long de la vie ;
- enfin, le droit à des conditions d’hygiène et de sécurité au travail.
Droits et obligations des fonctionnaires : les droits en qualité de fonctionnaire
Les droits en qualité de fonctionnaire sont :
Droits des fonctionnaires : le droit d’accès à son dossier individuel, la garantie d’emploi et de carrière, le droit à la protection juridique
- Tout d’abord, le droit d’accès à son dossier individuel ;
- également, la garantie d’emploi et de carrière avec la garantie de mobilité intra et inter Fonction Publique ;
- enfin, le droit à la protection juridique : l’employeur territorial doit protéger les agents contre les menaces, les violences, les voies de fait, les injures, les diffamations. Et, les outrages dont ils pourraient être victimes à l’occasion de l’exercice de leurs fonctions et réparer le préjudice qui en résulte.
Aide-mémoire pour retenir l’essentiel des droits et des obligations des fonctionnaires
| Obligations | Droits |
| servir | liberté d’opinion et d’expression |
| obéissance | protection contre les discriminations |
| intégrité, probité | protection pour les lanceurs d’alerte |
| information | syndical, de participation et de gréve |
| de réserve | rémunération, congés, formation, conditions d’hygiène et de sécurité au travail |
| discrétion professionnelle | accès à son dossier individuel |
| secret professionnel | garantie d’emploi et de carrière |
| neutralité laïcité | protection juridique |
